農(nóng)村公路如何建設(shè)好養(yǎng)護(hù)好（政策解讀）

農(nóng)村公路如何建設(shè)好養(yǎng)護(hù)好
抓緊升級改造、保障資金投入、延長使用壽命

作為我國覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路的投資建設(shè)和升級改造備受關(guān)注。

6月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《農(nóng)村公路條例（草案）》（以下簡稱《條例》），將“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗(yàn)、做法、要求以法規(guī)形式固化下來，從更高層面、更全維度規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等工作。

面對新形勢新任務(wù)，農(nóng)村公路發(fā)展有哪些挑戰(zhàn)？農(nóng)村公路如何建好護(hù)好？日前，記者采訪了有關(guān)專家。

出臺法規(guī)，有何作用？

截至去年底，農(nóng)村公路占全國公路總里程近85%

“《條例》出臺標(biāo)志著農(nóng)村公路發(fā)展邁出新的一步，開啟法治化新階段。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院院長孫永紅表示，《條例》把成熟的政策舉措以法規(guī)形式固化下來，成為今后推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

“雖然現(xiàn)行公路法規(guī)條例對包括縣道、鄉(xiāng)道在內(nèi)的公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)已有明確規(guī)定，但主要是普遍規(guī)范和要求，很難針對農(nóng)村公路作出專門性規(guī)定。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員解曉玲表示，制定《條例》，是對現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的有效補(bǔ)充，將結(jié)合農(nóng)村公路自身特點(diǎn)和實(shí)際作出系統(tǒng)化立法、整體性處理。

黨的十八大以來，農(nóng)村公路進(jìn)入嶄新發(fā)展階段。截至去年底，全國農(nóng)村公路總里程占全國公路總里程的近85%，“十四五”以來，新改建農(nóng)村公路71.6萬公里，帶動農(nóng)村地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變。

我國農(nóng)村地域廣、人口規(guī)模大，迄今仍有近5億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)仍然艱巨：推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要求充分發(fā)揮農(nóng)村公路在優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局等方面的作用，推動農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)布局、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合；建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要求著力提升農(nóng)村地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、服務(wù)效率和路網(wǎng)韌性；加快建設(shè)交通強(qiáng)國，要求推動農(nóng)村公路與其他運(yùn)輸方式有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)和一體融合。

“《條例》出臺是服務(wù)保障鄉(xiāng)村全面振興、積極回應(yīng)民生期盼的重要舉措，將助推農(nóng)村環(huán)境和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，更好為適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要提供保障。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副研究員方田表示。

升級改造，何處著眼？

仍有2.7%農(nóng)村公路需進(jìn)行升級改造

國務(wù)院常務(wù)會議提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展放在重要位置，對不符合技術(shù)等級要求的農(nóng)村公路，抓緊升級改造、盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

升級改造，空間在哪？

根據(jù)《2024年度全國公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，截至去年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)464.4萬公里，按技術(shù)等級來看，等級公路比例達(dá)97.3%，仍有2.7%的等外公路尚需結(jié)合交通需求、生產(chǎn)生活實(shí)際及相關(guān)規(guī)劃等情況，有序升級為符合技術(shù)等級要求的公路。

“要堅(jiān)持以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，精準(zhǔn)推動農(nóng)村公路升級改造。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院研究員朱志強(qiáng)介紹。

規(guī)劃先行。因地制宜、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路布局建設(shè)重點(diǎn)和時序，推動骨干路網(wǎng)提檔升級和基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善，對不符合最低技術(shù)等級要求的農(nóng)村公路根據(jù)需要抓緊升級改造、盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。同時，深化交通與旅游、能源融合，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

安全為要。自2012年以來，我國已累計(jì)實(shí)施安全生命防護(hù)工程141萬公里，農(nóng)村公路安全防護(hù)水平顯著提高。下一步將持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路及其橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，強(qiáng)化應(yīng)急保障和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。

提高質(zhì)量。強(qiáng)化制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、社會監(jiān)督、信用評價(jià)等，確保農(nóng)村公路質(zhì)量耐久、工程耐用。

據(jù)介紹，交通運(yùn)輸部今年全年計(jì)劃新改建農(nóng)村公路10萬公里，新增通三級及以上等級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個，新增通硬化路較大人口規(guī)模自然村（組）1.2萬個。

建好護(hù)好，資金哪來？

以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障格局形成

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路的技術(shù)等級相對較低，大部分為三、四級公路。根據(jù)現(xiàn)行公路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，瀝青混凝土路面的設(shè)計(jì)使用年限大致為8至10年，水泥混凝土路面的設(shè)計(jì)使用年限大致為10至15年。養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，延長公路使用壽命，成為推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

建好護(hù)好農(nóng)村公路，資金從哪里來？

“政府投入是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的主要來源。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副研究員賈毅介紹，中央通過車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等資金渠道，地方政府通過地方一般公共預(yù)算、地方政府一般債券等支持農(nóng)村公路發(fā)展。

建設(shè)方面，中央投資以車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金、中央預(yù)算內(nèi)投資為主。2024年，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法》，新設(shè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，繼續(xù)采取“以獎代補(bǔ)”方式支持農(nóng)村公路建設(shè)。

養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金政策。養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助，主要以成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金支持地方開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。日常養(yǎng)護(hù)資金，劃定了省、市、縣三級公共財(cái)政對縣道、鄉(xiāng)道和村道的相關(guān)支持標(biāo)準(zhǔn)，并要求建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

以中央資金為引導(dǎo)，各地不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，逐步構(gòu)建起以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障格局。

例如，在福建，當(dāng)?shù)赝瞥?ldquo;福路貸”，將農(nóng)村路網(wǎng)項(xiàng)目與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等收益項(xiàng)目整體打包立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作的公路融資模式，破解農(nóng)村公路建設(shè)資金難題；浙江麗水，引入保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村公路“出險(xiǎn)及時報(bào)、損毀及時修、資金及時到”，有效提升農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)效率。

數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來，中央累計(jì)在農(nóng)村公路領(lǐng)域投入車購稅資金超8000億元，帶動全社會投資4.7萬億元，有力保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦落實(shí)《條例》有關(guān)要求，各級交通運(yùn)輸主管部門將進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。